山东济宁：构建县域财政运行“健康指数”体系 

近年来，山东省济宁市财政局在政府财政运行综合绩效管理领域持续发力，先后入选山东省县级财政运行评价试点市、省对市财政运行评价试点市，率先在全省实现市对县财政运行评价“全覆盖”，并创新设立了县域财政运行“健康指数”，为财政管理改革提供了有益经验。

济宁市财政局研究确立了“试点先行、因地制宜、梯次推进”的总体思路，连续四年开展市对县财政运行综合绩效评价，实现“全覆盖”。结合当前财政重点关注事项，全方位、多维度分析财政运行状况，既从收入、支出、债务、国库管理等多方面综合考察财政运行绩效，也更加关注基层民生，从“三保”支出及民生支出保障情况、贯彻落实过紧日子要求等方面进行重点分析，注重突出引导性和前瞻性，实现绩效评价由“治已病”向“治未病”转变。

按照“可量化、可衡量、可比较”的原则，济宁市财政局构建了涵盖“收—支—平—管—效”5个维度、25个分项指数的县域财政运行“健康指数”体系，形成了可比可测的财政运行“体检标准”，建立了“共性+个性、固定+灵活”的财政运行综合绩效评价新模式。“健康指数”以“蓝黄红”三色标识状态、分类管理，蓝色指数表明运行状态良好，可继续保持；黄色指数表明处于“亚健康”状态，有待进一步优化；红色指数表明处于不良状态，需要整改提升。

针对财政运行评价中发现的问题，由济宁市财政局牵头的评价小组提出合理化建议，并将评价结果“一对一”反馈，让县市区财政对自身运行情况做到心中有数，促使县市区补短板、提质效，以绩效之力助推基层财政全面提升“健康”水平。评价结果作为上级财政部门安排对下转移支付的重要参考，并据此进一步调整财政事权和支出责任。