湖南：财审联动发力 财政资金“有为”

今年上半年，湖南省财政厅采取财政评价和部门评价相结合的方式，对45个非涉密省级专项资金开展了2019-2021年度3年整体绩效评价，涉及专项资金882.8亿元。根据绩效评价结果，调减部分专项2023年预算规模2400万元；督促相关部门单位清退挤占挪用资金3514.78万元；原渠道退回多头申报和虚假资料获取的财政资金1520.3万元。同时，将绩效评价中发现的资金绩效不高、存在问题较多、违规性质较严重的6个专项资金相关情况，抄送相关部门并提请列入2023年重点审计计划。

今年下半年，湖南省财政厅又组织开展了市县政府专项债券2021年度项目资金财政重点绩效评价及2020年度绩效自评抽查复核工作。与此前不同，此次抽查复核工作组由市州、县市区财政局和第三方机构人员组成，并由市州财政局绩效管理部门负责人任组长，按照市州交叉评价、省财政厅专人指导的方式，对2020年度市县专项债券项目资金绩效自评情况进行抽查和复核，对14个市州本级及所辖重点县市区2021年度新增专项债券重点项目开展了财政重点绩效评价工作。这是湖南绩效管理工作常态化拓展创新之一。

在实践中不断探索，在探索中不断创新。近年来，湖南省财政厅积极创新工作机制，主动与省审计厅联系对接，立足财政部门“把关守口”职能和审计部门“经济卫士”定位，探索建立财政审计协同联动推进全面预算绩效管理新机制。2019年底，该项工作写入2020年湖南省政府工作报告；2020年1月，湖南财政、审计两部门正式出台《关于建立全面预算绩效管理工作协同联动机制的意见》，明确了财审联动的制度框架和操作路径。

2020年7月，国务院第三次廉政工作会议上，湖南省以财审联动作经验交流发言；2020年12月，湖南省财政厅在财政部地方预算绩效管理工作座谈会上就财审联动作经验介绍。

据介绍，“财审联动”的精髓在于共享机制的创立。一是强化指标共商。财政部门在研究制定财政政策、专项资金、部门整体支出绩效目标和绩效评价指标体系时，注重征求并吸纳审计部门的意见建议。审计部门在研究制定绩效审计指标体系时，也注意听取财政部门的意见建议，并参考财政资金绩效评价指标。二是强化信息共享。财政、审计两部门在制定各自年度工作计划时加强沟通，科学确定年度重点绩效评价项目和重点审计项目，做到各有侧重、相互补充，以节约资源，减少重复检查。三是强化成果共用。审计把财政绩效评价、财政监督中发现的重大问题线索，作为重点审计内容，并及时向省财政通报审计中发现的财政财务管理问题；财政部门在遵守审计信息保密要求的前提下，将审计成果应用到预算安排和调整中，视情采取收回资金、调减预算、暂停拨款、中止项目等措施，确保财政资金安全高效使用。四是强化整改共促。聚焦绩效评价和审计监督发现的问题，共同督促责任单位抓好整改落实，提升预算绩效，同时针对发现的管理漏洞和工作短板，扎牢织密制度笼子，建立健全源头治理长效机制。

“财审联动”模式有力促进了中央和省委重大决策部署的落地见效。比如，2020年，为打好防范化解政府债务风险攻坚战，湖南省财政厅研究制定《湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法》，严格约束违规举债，规范使用债券资金，并对重点地区、重点平台的债务风险实行重点预警和重点提示；为落实好中央减税降费政策，2021年上半年，湖南省财政厅根据审计成果，督促相关县市区及时清退应减免未减免资金1584.27万元，助力企业轻装上阵；今年，省财政厅向市县财政部门下发债务问责指导意见，督促市县进行整改问责，整改问题200余个，形成问责建议函6份。

“财审联动”模式有力促进了绩效评价和审计监督成果的综合运用。2019年，湖南将省级专项从75项压减到47项，收回省直部门结转结余资金15亿元；2020年，对某铁路征地拆迁项目开展事前绩效评估，实现压减投资8亿元，占概算金额的17.8%；2021年，对3市12县2019年度财政决算审计发现的问题整改情况进行督促检查，收回或缴入国库资金11.02亿元；根据绩效评价结果，取消专项资金预算1个，扣减项目资金3个，调减专项资金预算规模1个，特别是充分采纳吸收审计建议，将公共卫生专项资金预算安排，从2020年的6.4亿元调减到1.8亿元，促进了专项资金的优化使用；今年，根据预算执行审计成果，加大执收单位待分成收入清理力度，上解上级分成收入和返还下级分成收入共10.9亿元，上缴国库13.69亿元，统筹盘活资金8160万元，对政府采购专项审计中发现的问题进行督办整改，下达责令整改通知书1份，立案查处违规采购项目7个。

“财审联动”模式有力促进了政府重大投资效益不断提高。2021年，省财政、审计部门联手，以湖南省单体投资规模最大的长沙机场改扩建工程作为试点，共同制定了《长沙机场改扩建工程全面预算绩效管理实施方案》，建立常态化协调联系机制，形成绩效审计“双监督”管理模式，为长沙机场改扩建工程的顺利推进保驾护航。截至今年10月底，根据前期预算审核、审计和绩效评价结果，已审减预算10.8亿元。

“财审联动”模式有力促进了市县财政管理水平的整体跃升。在省级带动示范下，今年已有10个市州、50多个县市区出台了财审联动制度文件，并创新性地开展工作。如岳阳市财政局实行财审联动制度与重点工作任务、绩效管理方案与重点审计计划、绩效评价结果与财政同级审计“三个结合”，今年调减专项资金1025万元，收回在建项目沉淀资金5778万元。怀化市辰溪县财政局通过建立县人大、审计、财政三方参与的“3+N”财审联动模式，核减不合规、低效无效资金1608.7万元。