浙江省台州市玉环财政：五举措强化专项债券项目资金绩效管理

政府专项债券资金在保障重点建设、改善公共服务等方面发挥了积极作用，但使用效率还有待提高。玉环财政局全面推进绩效管理的宽度和力度，将绩效管理有机融入政府专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用五个方面对政府专项债券项目实施“闭环”绩效管理。强化举债必问效、无效必问责，以确保债券资金的精准投放、精准落地和精准使用。

　　一是强化事前评估绩效。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，必须要开展事前绩效评估，将事前评估绩效作为项目进入专项债券项目库的必备条件，也作为专项债券项目评审的重要依据。并明确规定，专项债项目事前绩效评价报告包括项目的必要性、公益性、收益性，项目建设投资合规性与项目成熟度等8个方面。还要反映融资成本和偿债风险等，以更好地统筹促发展和防风险。

　　二是强化绩效目标设置。作为安排专项债券资金的前置条件，申请专项债券资金时要同步设置科学合理的绩效目标，要科学分析评估项目的预期产出，以及经济效益、社会效益、生态效益等，尤其是增加了项目进度指标，将项目进度纳入绩效目标，既便于对项目本身的进度的把控，也可以合理的安排资金确保资金的支出安全，更便于事中和事后的绩效管理和跟踪评价。

　　三是强化绩效动态监控。根据项目的绩效目标，一方面，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对资金执行进度和绩效目标实现情况实行“双监控”。另一方面，财政部门根据绩效目标跟踪项目的绩效实现程度，并将绩效目标实现情况作为资金拨付的依据，对严重偏离绩效目标的项目，暂缓或停止拨款，必要时追回专项债券资金并按程序调整用途。

　　四是强化事后绩效评价。年度预算执行结束后，项目单位先开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，项目建设期绩效评价侧重项目决策、管理和产出等，运营期绩效评价侧重项目产出和效益等。

　　五是强化评价结果应用。专项债项目绩效监控、绩效评价等情况在两个方面加强运用，一方面作为新增专项债项目和资金分配的依据和要素，项目绩效管理好的优先考虑。另一方面作为对乡镇部门年度目标责任制考核要素，予以加减分；倒逼项目主管部门和乡镇加强项目的绩效管理。