零基预算是一种预算编制方法，其核心思想是每个预算周期都从零开始，要求各部门在编制预算时必须重新评估所有支出项目的必要性和优先级。这一方法强调以目标为导向，通过对各项支出的逐一审查，确保资源得到最有效地配置。与传统的基于历史支出进行逐年调整的预算模式不同，零基预算要求各部门提供详细的支出说明，证明每项预算的合理性，从而提升预算的透明度和可控性。零基预算在推动绩效管理方面也发挥了重要作用。在编制预算时，明确每项支出的绩效目标，使得预算的执行与结果评估紧密结合，确保资金的使用能够产生实际的效益。这种方法的实施有助于建立科学的考核体系，提升整体的财政管理水平。

本文通过分析永清县财政局实施零基预算的实践，探索其在预算绩效管理中的应用效果，旨在为其他地区和单位提供借鉴与参考。

一、工作推进组织重点

（一）落实主体责任，“链式”推进

在落实主体责任方面，零基预算的有效推进需要建立明确的责任体系，确保各级部门和人员的职责分工清晰，形成从上到下的责任链条。永清县财政局设立了专项工作组，由预算科室牵头，联合业务科室、预算单位等相关部门，共同推进零基预算工作。工作组定期检查各部门零基预算的执行情况，发现问题及时通报并督促整改。通过这种方式，形成自上而下的责任链条，确保零基预算工作的顺利推进。

（二）注重整体效应，突出重点部门

在推进零基预算工作中，注重整体效应和突出重点部门是确保工作顺利推进的关键策略。整体效应的实现不仅需要各部门的通力合作，还需在资源配置、政策实施和绩效评估等方面进行系统性优化。永清县财政局在实施零基预算时，通过建立跨部门协调小组，定期召开联席会议，确保各部门在项目立项、资金分配和绩效评估等环节保持信息互通，形成合力。在这种机制下，各部门能够更好地理解彼此的需求和挑战，共同制定解决方案，提升整体工作效率。此外，优先选择财政支出较大、社会关注度高、绩效改进空间大的部门作为重点。如教育、医疗、基础设施建设等领域往往是财政支出的重头戏，也是社会关注的焦点。这些部门通过实施零基预算，不仅能够优化内部资源配置，提高资金使用效益，还为其他部门提供可借鉴的经验和模式。

（三）打牢工作基础，创新工作机制

打牢工作基础，创新工作机制是实施零基预算的重要环节，直接关系到预算绩效管理的成效。为了确保零基预算的顺利推进，永清县财政局从几个方面进行工作基础的夯实和工作机制的创新。首先，建立全面的培训体系。通过定期的培训课程、专题讲座和实际操作模拟，提高财政人员对零基预算的理解和操作能力。邀请国内外预算管理专家进行专题培训，分享先进的管理方法和成功案例，帮助相关人员掌握零基预算的核心理念和操作技巧。其次，构建科学合理的预算编制流程。通过优化预算编制流程，简化常规性预算支出编制流程，引入科学的评估方法和工具，确保每一项支出都有充分的依据和合理的解释。采用绩效评估、成本效益分析等方法，对各项支出进行全面评估，确保资源的有效利用。第三，建立健全的预算监督和绩效评估机制。定期对预算执行情况进行独立评估，确保预算资金的使用合法合规。同时，建立起完善的绩效评估体系，对预算执行效果进行全面评估，确保每一分资金都用在刀刃上。

（四）紧盯结果应用，预算提质增效

在零基预算的实施过程中，结果导向是确保预算调整策略有效性的关键。永清县财政局通过明确各项预算支出的预期结果，设定具体、可衡量的绩效指标来评估每一项预算的实际效果。例如在教育领域，可以通过学生考试成绩的提升、毕业率的提高等具体指标来衡量预算的使用效果。只有当这些指标得以实现时，才表明预算支出的合理和有效。其次，在预算执行过程中，依据绩效评估结果进行科学地调整和优化。对于绩效未达预期的项目，深入分析原因，找出存在的问题，并根据实际情况进行相应的预算削减或资源重新分配。第三，建立动态调整机制，确保预算调整的灵活性和及时性。永清县财政局于第二季度末进行绩效监控，在发现问题时及时作出反应，并根据评估结果进行相应的预算调整，避免资源浪费。

（五）注重应用反馈，完善机制建设

结果反馈机制建设对于零基预算的实施和预算绩效管理的提升具有至关重要的作用。通过建立科学、有效的结果反馈机制，确保预算执行与绩效目标紧密对接，进而实现资源配置的最优化。永清县财政局通过建立系统的绩效评估指标体系，涵盖财务和非财务指标，确保对预算执行情况进行全面监控。如，通过设立预算执行率、指标完成率、总体完成率等关键绩效指标，及时反映预算执行的各个方面。其次通过建立跨部门的协调小组，定期召开预算执行情况分析会，及时通报预算执行中的问题和改进措施。通过建立问题清单和整改跟踪机制，确保问题得到及时解决。如，设立预算执行月报制度，各部门定期向预算管理部门汇报执行情况，并对存在的问题进行深入分析，提出整改措施和时间表。

二、零基预算推进过程中存在的部分困难

（一）零基预算的理念尚未全面树立

零基预算作为一种打破传统预算编制模式的新型预算管理方法，其核心在于每一项预算都从零开始，重新评估所有支出项目的必要性和合理性。然而，在实际推进过程中，传统预算编制的惯性思维依然存在。部分部门和单位在编制预算时，习惯于沿用上一年度的预算基础，进行简单的调整和增减，缺乏对零基预算理念的深入理解。

（二）零基预算数据获取存在一定难度

零基预算的实施过程中，数据获取的难度是一个显著的挑战。零基预算需要涉及各个部门和业务单元的详细数据，这些数据往往分散在不同的系统和平台中。由于缺乏统一的数据标准和接口，数据在采集和整合过程中容易出现重复、不一致和遗漏的情况，增加了数据处理的复杂性。其次，历史数据缺失或不完整，也影响预算编制的科学性。零基预算要求详细的历史数据作为编制预算的基础，但在实际操作中，很多单位的历史数据不完整或缺失，导致预算编制的依据不足。第三，数据质量难以保证，影响预算的可靠性。零基预算对数据的准确性和及时性要求很高，但在实际操作中，数据往往存在错误、滞后等问题，这些问题会直接影响预算的编制和执行。

（三）零基预算职责分工尚不明确

零基预算职责分工尚不明确的问题在实际操作中表现得尤为突出。零基预算需要大量的数据支持，数据采集和分析涉及多个部门。目前，部门之间对预算项目的优先级排序存在分歧，导致整个预算编制进度滞后。职责分工不明确，导致数据的获取和处理变得非常困难。零基预算实施过程中，财务部门与业务部门对某些关键数据的归属和处理存在争议，导致数据传递不畅，影响了预算的准确性和合理性。

（四）专业人员规模和综合能力有待提升。

现有的专业人才队伍规模相对不足。零基预算需要具备财务管理、经济分析、项目评估等多种专业技能的人才。然而，目前许多单位和部门在这些领域的人才储备尚不充足。这种情况导致在实施零基预算时，常常面临人力资源不足的问题，无法全面开展预算项目的审查和评估工作。其次，专业人才的专业水平和综合能力有待提升。虽然部分单位拥有一定数量的财务管理人员，但这些人员在零基预算的具体操作和应用方面经验不足，缺乏系统的专业培训和实践机会。此外，零基预算要求参与者不仅要具备财务管理知识，还需要了解项目管理、成本控制和绩效评价等多方面的知识，这对现有专业人才的综合能力提出了更高的要求。

三、关于零基预算助力预算绩效提质增效的几点思考

（一）树立系统思维

在零基预算的实施过程中，树立系统思维是确保其有效性和全面性的关键。树立系统思维首先需要从整体上理解预算绩效管理的目标和要求。预算不仅仅是财政支出的计划，更是实现政府职能、推动经济社会发展的重要工具。在制定预算时，应全面考虑各项支出的必要性、紧迫性和预期效果，确保资金的合理使用和最大化效益。零基预算的本质就是通过重新评估各项支出，打破传统的预算编制模式，从根本上优化资源配置。在具体操作中，要充分考虑各部门之间的协同效应。例如，教育部门和卫生部门的预算编制，应结合公共健康、教育质量以及社会稳定等多方面因素，避免单一部门视角下的局限性。通过部门间的协同配合，可以形成资源共享、优势互补的良好局面，提高整体预算绩效。

（二）注重针对性和操作性

在实施零基预算的过程中，针对性和操作性是确保预算绩效管理提质增效的关键要素。首先，针对性要求预算编制过程中要明确预算项目的具体目标和预期成果。每一项预算都必须围绕具体的业务需求和战略目标展开，而不是简单地沿用历史数据。例如，教育部门在进行零基预算编制时，需要详细分析各个教育项目的实际需求，如教学设备更新、教师培训、学生课外活动等，并明确这些项目对提升教育质量的具体贡献。只有这样，才能确保资源配置的精准性，避免资源浪费和重复建设。其次，操作性强调预算编制和执行过程中的可行性和执行力。零基预算不仅需要在编制阶段进行详细的分析和论证，还要在执行阶段确保预算能够落地实施。这要求各个部门在制定预算方案时，必须考虑实际操作的可行性，并确保有足够的执行能力和保障措施。例如，在基础设施建设项目中，除了要考虑项目的必要性和预期效益外，还需要详细制定施工计划、资金使用计划和风险控制措施，确保项目能够按时、按质、按量完成。

（三）强化部门协同与联动

在实施零基预算的过程中，强化部门协同与联动是确保预算绩效管理提质增效的关键环节。部门之间的协同合作不仅能够提升资源的有效利用率，还能减少重复投入和资源浪费，优化整体预算管理效果。首先，建立跨部门协作机制是强化部门协同的基础。各部门应当设立专门的预算管理工作组，通过定期会议、信息共享等方式，确保各部门在预算编制、执行和监督过程中保持紧密合作。这样的机制可以有效促进信息透明，避免因信息不对称导致的资源配置不合理。其次，在预算编制过程中，各部门应当共同参与，综合考虑各自的需求和目标。通过集体讨论和协商，确定优先级，合理分配资源。这样不仅可以保证预算编制的科学性和合理性，还能提高各部门的参与感和责任感。再次，建立有效的沟通和反馈机制是强化部门协同与联动的保障。各部门之间应当保持畅通的沟通渠道，及时反馈预算执行中的问题和困难，并共同寻求解决方案。通过定期的绩效评估和反馈，及时调整预算策略，确保预算执行效果。

（四）加强第三方机构等智库培育

近年来，随着预算绩效管理的不断深化和改革，第三方机构和智库在零基预算中的角色越来越重要。第三方机构不仅可以提供专业的技术支持，还可以在预算编制、执行和评估过程中发挥独立、客观的作用，为提升预算绩效管理水平提供有力保障。首先，需要加强专业培训和教育。通过定期举办培训班、研讨会和工作坊，邀请预算管理领域的专家学者和实践者进行授课，涵盖零基预算的理论基础、操作流程、数据分析以及绩效评估等方面内容。其次，鼓励跨部门交流与合作。通过组织跨部门的工作小组和项目团队，促进预算编制人员之间的经验交流和知识分享。例如，可以定期举行预算编制经验交流会，邀请各部门分享零基预算实施过程中的成功案例和遇到的挑战，互相学习借鉴，提升整体专业水平。通过加强第三方机构和智库的培育，可以为零基预算的实施提供有力支持，助力预算绩效管理提质增效，最终实现公共资金使用效益的最大化。

（五）进一步完善零基预算制度体系建设

进一步完善零基预算制体系建设对于提升预算绩效管理的质量和效率具有重要意义。根据国家层面出台相关法规和政策，结合本地实际明确零基预算的实施范围、程序和标准，确保各部门在执行过程中有法可依、有章可循。同时，要制定详细的实施细则，对预算编制、审核、执行和评估等环节进行规范，确保零基预算的各项工作有序推进。其次，注重预算绩效评价，建立科学合理的绩效评价体系。要根据不同项目和部门的特点，制定科学合理的绩效评价指标体系，通过定量和定性相结合的方式，对预算执行效果进行全面评估。绩效评价结果应作为预算安排和调整的重要依据，对绩效不佳的项目和部门，及时调整预算安排，优化资源配置，提高资金使用效益。