市级预算部门开展零基预算的实践探索

一、市级零基预算的实施步骤

   前期准备与制度建设阶段，主要包括制定零基预算管理办法，明确流程、责任分工和绩效评价标准。开展部门培训，统一对零基预算理念和操作规范的认识。搭建信息化管理平台，整合项目库、绩效数据和财政资源。

   项目库建设与分类管理阶段，包括项目全口径申报：各部门按“必要性、可行性、绩效性”申报所有支出项目，包括延续性项目。项目分类：分为刚性支出（如人员工资、法定民生支出）、重点项目（如重大工程、政策任务）和一般项目（需论证优化）。标准化成本测算：建立分行业、分领域的支出标准（如公共服务人均成本、基建项目单位造价）。

   绩效评估与优先级排序阶段，包括多维度评价：结合政策契合度、社会效益、经济效益、可持续性等指标打分。优先级排序：按评分结果对项目分级（如优先保障、优化调整、暂缓实施）。跨部门统筹：对交叉领域的项目（如智慧城市、生态治理）进行整合，避免重复投入。

 预算编制与动态调整阶段，包括根据优先级分配资金，优先保障刚性支出和重点战略项目。建立年中动态调整机制，对执行进度慢、绩效不达标的项目压减或收回资金。

二、实施案例：多领域成效显著

某市教育部门：通过零基预算重新规划教育经费，优先保障重点学校和薄弱环节，教学质量显著提升，学生满意度增加。

某市卫健部门，削减低效项目支出，加大基层医疗机构投入，居民就医便利性提高，健康水平改善。

某市环保部门，引入市场化机制优化污染治理资金使用，空气质量指数持续下降，生态效益显现。

三、困难与对策：破解难题，持续优化

主要挑战是什么？

部门利益固化：传统“基数+增长”观念根深蒂固，部门抵触情绪影响改革推进。另一方面，工作量大，技术支撑不足：逐项审核支出需投入大量人力，部分地区缺乏高效的数据分析工具和信息化平台。绩效评价体系不完善：指标设置不科学，评价结果应用不足，难以有效约束预算执行。配套措施滞后：法律法规、信息化建设等滞后制约改革成效。

有效的应对策略有哪些？

加强宣传培训：通过培训提升部门对零基预算的认知，转变预算理念。完善绩效评价体系：建立“花钱必问效、无效必问责”机制，强化评价结果应用。推进信息化建设：利用预算管理一体化系统打破数据孤岛，提升编制效率。引入第三方专家团队：增强评审专业性，如郑州市试点中引入第三方机构参与评审。建立容错机制：对创新性强但风险较高的项目，允许一定试错空间，激发改革活力。

   市级政府需结合本地实际，分阶段推进改革，逐步形成“花钱必问效、无效必问责”的预算文化，推动财政资金从“被动分配”向“主动管理”转型。然而，改革仍面临部门利益固化、技术支撑不足等挑战。未来，需进一步完善制度设计、提升技术支撑、加强能力建设，推动零基预算改革向纵深发展，为构建现代财政制度提供有力支撑。

   我们的建议是与中期财政规划结合：延长预算视野，避免年度预算短视化。强化公众参与：公开重点项目绩效目标和资金分配逻辑，接受社会监督。跨区域协同：探索市级与区县联动，推动跨层级资金统筹。