发挥预算绩效管理功能性作用 推动宁波财政科学管理上台阶

自2018年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台以来，浙江宁波财政坚持问题导向、目标导向相统一，紧扣“服务预算”主题主线，有效破解全面实施预算绩效管理中存在的事前论证不充分、事中监控不到位、事后结果应用不佳等问题，实现绩效管理与预算管理深度融合，推动财政治理体系和治理能力建设取得新突破。

——优化决策评估流程，发挥事前绩效评估对财政政策前置把关的功能性作用。

为改变财政部门“被动买单”局面，宁波财政创新性地构建了“三问三看三查三核”的事前评估框架体系和评审标准，将事前评估深度嵌入政策和项目决策流程，并将评估结果作为预算安排的必要条件，真正实现了事前评估与预算评审深度融合。

2024年，宁波财政“主动接单”，对251个重大政策和项目开展事前绩效评估，总金额353亿元，共核减项目资金204亿元，核减率高达58%，其中，核减2025年预算139亿元，对172个政策和项目提出了调整、完善的建议，让部门在政策项目资金核减时“心服口服”，更好服务党委、政府决策部署落地生根、开花结果，充分发挥了端口向前、做好参谋的作用。

——强化绩效目标实质性审核，充分发挥以目标压实单位绩效责任的功能性作用。

为破解绩效目标管理虚化、目标与预算“两张皮”的难题，宁波财政从编制、审核和运用三个关键环节发力，发挥绩效目标核心作用。

明确绩效目标“约束程度”和“达成时限”双重标准，提高了目标编制的针对性，同时为预算执行和绩效评价的精细化管理提供基础。

依托信息化手段构建分行业、分领域的绩效指标库和案例库，为预算单位提供专业化参考和数据支撑。

建立“内审外控”双向审核机制，通过预算单位内部审核严控质量，财政部门实质性审核强化外部约束，全面压实预算单位绩效责任。绩效目标已成为预算审核的重要依据，有效推动部门从“重分钱花钱”向“花钱必问效”转型。

——做实政策期中评估，充分发挥绩效监控纠偏纠错的功能性作用。

针对政策执行期（存续期一般三年）较长，事后评价可能错失政策纠偏最佳时机这一痛点，宁波财政融通零基预算管理要求，建立了政策期中评估和动态调整机制，要求所有政策在执行过程中必须开展期中评估，并根据评估结果动态调整政策支持方向、补助标准、资金保障等内容。通过每年的期中绩效评估，实现从“事后灭火”到“事中防控”的转变，既有效破解政策纠偏滞后的难题，发挥绩效监控在政策实施中的“稳方向”作用，又结合政策环境变化，防止财政支出责任的固化，为实现零基预算创造良好的条件。

——提升结果应用效能，充分发挥绩效评价推进预算闭环管理的功能性作用。

针对部门评价和单位自评客观性不够、结果应用流于形式等问题，宁波财政创新推出“强制排序+结果应用”机制，要求预算部门将所有自评项目按A、B、C、D以及既定比例强制排序，并对C、D类项目提出完善政策、改进管理或核减预算的结果应用计划，倒逼部门统筹考虑内部支出结构和项目轻重缓急，实现了部门自评与次年预算审核安排挂钩的闭环管理。

在财政评价方面，针对评价指标体系和第三方机构专业能力等方面存在短板、评价质量难以保障等问题，宁波财政首创“2+3+8”绩效评价分类指标体系，按照决策、过程和效果三个维度分类设计“指标模块”，根据项目特点灵活组合，形成了一套科学完整、可比性强的评价体系，实现了同类项目绩效评价结果可横向对比。同时，全面推行“三阶段十五字决”绩效评价全过程质量控制法，并对第三方机构实行奖优罚劣。近年来，评价报告质量显著提升，评价结论的“决策有用”作用得以发挥。

——重塑政策框架体系，充分发挥部门整体绩效优化支出结构的功能性作用。

面对部门普遍存在项目支出固化、政策“打补丁”等问题，宁波财政以零基预算改革为方向，以政策重塑为基础，以资金重构为抓手，按照“职能职责—目标任务—业务事项”的逻辑，积极探索部门整体支出绩效试点工作。实践中，重点聚焦产业扶持政策，对“大三农”“大智造”“大商贸”“大文旅”四大领域相关政策进行全面梳理、绩效评价和分档排序，提出政策延续保留、优化提升、整合取消、新增出台四类方案，形成“任务清单”“政策清单”“资金清单”三张清单，重塑部门预算项目框架体系，成功探索出一条以政策为主线跨部门零基预算改革的路径。

下一步，宁波财政将以更高标准深化预算绩效管理改革，按照系统化、精细化、数字化要求继续改革创新，推动财政科学管理迈上新台阶。