预算绩效管理不能只停留在普及概念层面，也不能只满足于规范和严格管理层面，而更应进一步回归到预算管理的根本性问题，即提高预算管理的科学性，更好地配置资源。如此而言，加强预算绩效管理应更多聚焦降本增效，提升资源配置效益。
迈向预算绩效管理2.0时代
自《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布以来，各地按照3至5年基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的要求推进各项工作。在“三全”框架体系之内，各地不断推出创新举措，各有亮点和特色，构成了我国预算绩效管理1.0时代的生动图景。
所谓预算绩效管理1.0时代，就是在全面实施预算绩效管理的整体要求下，以实现“三全”为主要内容，以趋向预算和绩效管理一体化为核心价值，以构建形成各项管理机制为工作基础，推动预算绩效管理向基层和部门逐步延伸。
实现“三全”是预算绩效管理1.0时代的题中之义，意味着管理对象需囊括政府、部门单位，政策和项目的所有层级，管理环节延伸到事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价及结果应用的所有环节，管理范围覆盖一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算等所有政府预算。
实现预算与绩效管理一体化是预算绩效管理1.0时代的核心价值诉求，突出了通过绩效管理提升预算管理水平，进而推进预算管理科学化的逻辑要求。绩效管理环节和预算管理环节绑定、坚持围绕绩效目标实现预算和绩效之间管理要求的融合……类似的经验做法都在不同地方得到复制，并逐步完善。
预算绩效管理的具体要求延伸至预算部门和基层政府，是以往管理经验进一步下沉、贴合部门自身管理要求和基层政府管理实际的过程。预算部门关注的是预算资金配置如何服务于自身履职，与财政部门的视角并不完全相符，这使得业财融合成为落实部门主体责任、激发部门工作积极性的突破口。与此类似，基层政府承担多数公共服务的主要责任，压力大、经济基础薄弱、人手紧张，转移支付资金按整体、区域和项目三个层次开展绩效管理、重点推进下级政府财政运行综合绩效评价……这些都体现了管理要求向下延伸的基本导向。
总体来看，“全面”是预算绩效管理1.0时代的关键词，意味着“绩效”理念真正纳入了预算管理的范畴，站稳了脚跟。
也应该看到，1.0时代并不是我国预算绩效管理改革的终点。乔治·M·盖斯教授在他的《政府预算：实践与指引》一书中指出，“预算是一门使用各种技术定义来分配和控制资源的艺术”。从这个意义上看，预算绩效管理不仅不能只停留在普及概念层面，也不能只满足于规范和严格管理层面，而更应进一步回归到预算管理的根本性问题，即提高预算管理的科学性，更好地配置资源。如此而言，加强预算绩效管理应更多聚焦降本增效，提升资源配置效益。这两点也是大家对于预算绩效管理2.0时代的期望。具体而言，以下四点值得关注：
资源优化配置应是预算绩效管理的目标。正如盖斯教授所强调的，优化提升配置资源才是预算管理的根本目的。预算绩效管理本身也绝非是“另起炉灶”，而是强化预算管理的绩效导向，用“绩效”这根指挥棒来调动资源向着更符合党和国家战略发展方向、政府施政目标、人民切身利益的方向集中，确保资源不陷入低效甚至无效的泥淖当中。为优化资源配置，一方面要关注公共政策绩效的提升，另一方面要关注公共服务的结构优化。例如，随着新型城镇化的不断推进，人口分布态势也在发生变化，公共教育资源的配置也必然需要随着这种趋势作出适当调整，并按教育供需状况、教学质量情况等绩效维度判定学校布局的具体方位，而不能使预算安排落入“三个增长”之下的陷阱，相互扯皮，将财政资金投入到低效项目。
标准体系应是预算绩效管理的基础。财政支出标准建设是深化预算管理制度改革的一项重要内容，其对严格预算编制、规范预算支出、增强预算约束力都具有重要作用。但是，随着标准建设的范围从基本支出拓展至项目支出，原来“出定额、测支出”这种简单做法的弊端也逐渐暴露，以服务标准为基础、成本标准为抓手、支出标准为核心、绩效标准为准绳的新思路则逐步浮出水面。在这一思路下，绩效标准本身成为公共服务目标、成本定额标准和财政支出标准的连接点，为进一步夯实预算绩效管理的基础提供支撑。
成本效益分析应是预算绩效管理的基础方法。“分配和控制预算”必然需要凭借具体方法。随着管理实践的持续拓展深化，成本效益分析方法愈来愈受到各方青睐。广义来看，成本效益分析就是将预算资金投入成本和相关产出效益两端进行比较分析的系列方法集合。在强调预算产出和预算效益的绩效管理概念范畴内，这一方法的应用是自然而然的。例如，生活垃圾清运是一项维持城市运营的重要公用事业，当承担该项事业的企业长期遭遇亏损时，简单依靠绩效评价指标进行评分计算的现有做法，已经无法解决企业和政府的实际管理难题，而需要通过成本效益分析，分清政策性亏损和经营性亏损，从而在保护和激发企业经营积极性的同时，合理核定政府补贴的相应标准。
大数据和人工智能应是提升预算绩效管理效率和质量的核心手段。2023年，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，将数字中国建设定义为数字时代推进中国式现代化的重要引擎和构筑国家竞争新优势的有力支撑。在这一背景下，如何在政务数字化和智能化的整体背景下有效释放数据要素价值，成为预算绩效管理2.0时代的重大议题。通过大数据的持续建设，可以使得预算绩效的数据分析不再局限于财政自身数据，也能将预算部门的业务数据和外部数据纳入进去，进一步挖掘绩效管理的作业深度；通过人工智能的应用，可以实现对表单、图像、影音等不规则信息的自动化信息挖掘和知识归集，实现指标提取、标准查询、目标编报等工作的智能化，推动业务流、数据流、信息流“三流合一”，辅以人工智能大模型则可以进一步简化管理流程，加快推进绩效标准体系建设，提高绩效评价质量，进而全面提升预算绩效管理效率。
总而言之，迈入预算绩效管理2.0时代的基本路径已经逐渐清晰，那就是以标准建设为抓手、以大数据和人工智能应用为手段、以成本效益分析为方法、以促进资源配置的优化为目标，全面构建绩效导向的政府公共资源科学决策体系。
