近日，云南省财政厅印发了《云南省财政厅关于完善省级事前预算绩效评估机制的意见》（云财绩〔2022〕29号，以下简称《意见》）。这是省财政厅贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的要求、健全全过程预算绩效管理体系的重要举措。为便于各地各部门更好地理解《意见》的相关内容，切实做好落实工作，现就《意见》有关内容解读如下：

     一、出台背景

（一）落实全面实施预算绩效管理要求的重要举措。《中共云南省委 云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号，以下简称“省委11号文件”）要求：各地区各部门要结合预算评审、项目审批等，对新出台重大政策、项目，新设立和增加专项转移支付开展事前绩效评估。《意见》贯彻落实省委11号文件，细化和规范事前绩效评估相关要求，将更好地落实全面实施预算绩效管理精神，提升评估工作质量，为提升财政资源配置效率筑牢基础。

（二）加强项目库管理的迫切需要。项目库是预算管理的重要基础，实施项目库管理，能有效解决目前预算管理中项目立项随意、论证不充分、细化不够、数量过多、交叉重复和“钱等项目”等问题。完善事前绩效评估机制是加强项目库管理的需要，事前绩效评估以项目实施方案、预算明细表、预算绩效目标为评估对象，《意见》提出将事前绩效评估嵌入预算编制程序，评估结果作为项目入库的重要参考，评估的开展将有利于进一步促进部门做实前期准备，提升项目库编制质量。通过评估的项目，进入项目库申报财政资金时已具备了预算执行的基础。

（三）规范事前绩效评估工作的现实需要。2019年以来，省财政厅选择了一批新增重点项目开展事前绩效评估，促进了重大项目完善前期工作，提升了预算决策的科学性、合理性。经过3年的探索，事前绩效评估工作逐步积累了经验，初步建立了机制，形成了一套较为可行的程序和指标体系，亟需出台制度对相关要求进行进一步明确。省审计厅也建议省财政厅及时研究事前绩效评估相关制度措施。为推进事前绩效评估工作制度化、规范化，省财政厅研究出台《意见》。

     二、指导思想和基本原则

（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实全面实施预算绩效管理决策部署，着眼于提高财政资源配置效率和财政资金使用效益，提升绩效管理效能，建立与预算决策机制相适应的事前绩效评估体系，推进重大项目事前绩效评估工作科学化、规范化、标准化。

（二）基本原则

1.聚焦重点、服务大局。紧紧围绕中央和省委、省政府重大决策部署、重点工作，主动服务全省发展大局，集中财力保障重大战略、重要任务、重点改革。

2.绩效导向、结果导向。立足于服务预算管理，坚持绩效导向，抓住影响预算立项决策的根本问题；坚持结果导向，通过开展事前绩效评估和结果应用，促进重大项目完善前期工作，夯实项目管理基础，提升预算决策的科学性、合理性。

3.客观公正、讲求质量。以事实为依据，以项目实施方案为基础，按照“公开、公平、公正”的原则开展评估工作；注重提升评估质量，科学合理运用评估方法，辩证分析政策项目情况，提出客观公正意见。

4.依法依规、规范有效。以相关法律、法规、规章以及中央、省有关文件为依据，通过规范的评估流程，结合预算评审、项目审批等程序开展，评估结果应用客观有效。

    三、主要内容和亮点

《意见》贯彻省委11号文件精神，细化了事前绩效评估管理的要求，着眼健全长效机制，力求从机制上助力提高财政资源配置效率，由总体要求、主要任务、组织实施三个部分组成。《意见》的出台将促进事前绩效评估工作进一步规范、细化，主要明确了以下几个方面：

（一）事前绩效评估的范围。预算管理中的以下四种情形应开展事前绩效评估：一是省级部门拟新增重大项目省级预算金额5000万元及以上的；二是政策存续期内项目实施内容、标准等发生重大调整，拟增加既有省级专项资金预算金额5000万元及以上的；三是金额未达到5000万元的重大项目，经省财政厅认定需开展事前绩效评估的；四是其他项目，部门可根据项目管理需要，自行开展事前绩效评估。

（二）事前绩效评估的程序。事前绩效评估嵌入部门项目库，与部门项目库项目储备一同开展，分为部门申报、财政审核、结果应用三个步骤。

（三）事前绩效评估的内容。重点围绕立项必要性、实施方案可行性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性进行分析论证。

（四）重点项目事前绩效评估。对省委、省政府重大决策部署，以及影响面广、情况较复杂的项目，省财政厅适时组织开展重点评估。财政重点评估以部门自评估报告、项目实施方案和预算明细为基础，以“五性”分析为重点，客观出具评估结论。

（五）评估结果应用。一是设置评估审核的“一票否决”机制，对评估报告未按要求格式和内容开展、评估报告无实施方案支撑、自评估得分低于75分的项目，审核不通过，不得进入项目库。二是部门自评估报告通过审核后，随同自评估报告编制的实施方案、绩效目标表、资金测算明细等信息，自动进入部门项目库。三是评估结果作为预算决策的重要参考。

下一步，省财政厅将会同省级主管部门，强化《意见》的落实和组织实施。一是提高认识。充分认识事前绩效评估的重要意义，运用事前绩效评估手段，强化政策项目前期准备，为政策项目的顺利执行、政策目标的最终达成筑牢基础。二是落实责任。项目主管部门落实本部门事前绩效评估主体责任，省财政厅加强对主管部门事前绩效评估工作的服务和指导。三是抓好落实。省财政厅在财政一体化信息系统中，配套研发事前绩效评估功能模块，嵌入部门预算编制流程，实现《意见》规定的范围、流程、指标体系等方面控制；各部门加强组织保障，做好统筹协调，理顺内部关系，形成一致推进事前绩效评估的合力。