山东构建“四位一体”绩效评价体系

山东省坚持用系统观念谋篇布局，全局性谋划、整体性推进，逐步改变以项目评价为重点的绩效评价模式，着力构建“四位一体”的绩效评价体系，强化评价结果应用，注重资金使用效率和财政管理效率提升。

　　习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，要注重“系统性、整体性、协同性”。全面实施预算绩效管理改革以来，山东省坚持用系统观念谋篇布局，全局性谋划、整体性推进，逐步改变以项目评价为重点的绩效评价模式，着力构建“四位一体”的绩效评价体系，强化评价结果应用，注重资金使用效率和财政管理效率提升。

　　创新政策绩效评价，提高财为政谋的能力和水平

　　实施绩效管理以来，山东省以项目绩效评价为突破口，探索预算绩效管理改革路径，财政重点项目评价规模从2013年的124亿元增加到2020年的715亿元，有力促进了项目预算管理和资金绩效的提高。

　　经过近10年的发展，尤其是推进全面实施预算绩效管理以来，项目评价的边际效益逐步递减，一些问题也暴露出来，特别是绩效评价结果应用滞后问题，很大程度上制约了预算管理水平提高。为此，山东省财政部门积极推动项目评价向政策评价转变。

　　一方面，实施重点政策财政评价。政策带有方向性、全局性和引领性，是政府提供公共服务、推动经济社会发展的主要载体，关系到全面深化改革宏伟蓝图能否逐步变为现实。省财政部门秉持“以政领财、财为政行”理念，从2017年起先后对“大众创业，万众创新”、减税降费等10个重点政策开展绩效评价，详细评判政策实施效果，并从财政角度为宏观决策、政策优化调整提供有价值的建议，为其后相关政策的制定提供借鉴。如，2019年山东省累计新增减税降费1641亿元，占GDP比重为2.3%，拉动GDP增长0.75个百分点，有力促进了消费、投资和就业增长；受益企业中98%以上为民营企业，极大地增强了市场活力，促进了企业创新和发展。针对评价发现的政策惠及对象不够均衡等问题，省财政厅提出了进一步加大减税降费政策创新力度的建议。

　　另一方面，探索全周期跟踪评价。重大政策资金体量大、实施周期长，仅在政策实施期内的某个阶段开展事后评价，评价的作用不强、效果不明显。为此，山东财政对重大政策探索实施全周期跟踪评价，在政策实施周期内的不同阶段和关键节点，有针对性的开展中期评估，发现政策执行中存在的问题，及时调整优化和改进；在执行期满时，再对政策的整体绩效情况进行全面评价，并对拟延续执行的到期政策同时开展事前绩效评估，进一步提升重大政策制定、实施的精准度。2020年，山东率先在省级选择6个实施期超过1年的重大政策开展全周期跟踪问效，9月底结束了中期评价，取得了良好成效。如，在对支持发展“十强”现代优势产业集群财政政策开展的中期评价中，发现部分政策设计不合理，扶持对象针对性不强等问题，提出了优化政策设计的相关意见和建议，为进一步整合政策，研究制定支持“八大发展战略”的财政政策提供了重要参考。

　　开展部门整体评价，推动部门转职能提绩效

　　开展部门单位整体绩效评价，是全面衡量部门单位整体及核心业务实施效果，提高部门和单位整体绩效水平的重要手段。山东省结合预算管理“放管服”改革，建立“财政组织、部门主责、人大监督、三级联动、闭环管理”的部门整体绩效管理模式，采取部门自评与财政抽评相结合的部门整体绩效评价方式，推动部门职能转变和绩效水平提升。

　　首先，压实主体责任。赋予部门和资金使用单位更多管理自主权，部门单位在编制部门预算的同时，设定整体绩效目标；预算执行完毕后，根据设定的绩效目标自行建立评价指标体系，开展部门整体绩效自评。

　　其次，实施重点抽评。财政部门在部门自评的基础上，选择部分部门开展重点评价。2020年，省财政厅选择省广电局、统计局、粮食和物资储备局3部门，委托第三方机构，围绕部门职责、任务以及行业或事业发展规划，对部门整体绩效情况进行客观公正全面评价。

　　最后，加强结果应用。针对在部门整体评价中发现的部门整体绩效目标设置回避核心业务、指标值矮化虚化，资金资源重复投入、预算安排固化，管理效率不足、成本控制力度不够等问题，省财政厅及时督促部门进行整改，并将整改落实情况纳入对省直部门绩效考核。同时，建立部门单位整体绩效报告制度，主动接受人大和社会公众监督，推动提高部门和单位整体绩效水平。2020年，全省部门整体绩效管理范围已经扩大到33个省级部门和299个市县部门，力争2021年实现全覆盖。

　　探索财政运行综合评价，增强财政可持续性

　　政府财政运行情况综合绩效评价，是一项既包括对财政预算管理水平、财政政策法规制度执行情况的评估，也包括对财政运行效果和可持续性全面评价的综合性系统工程，是全面提升财政政策执行和财政管理能力、提高地方政府财政运行质量的有效手段。山东省按照“由下及上、积极试点、有序推开”的思路，选择济南和济宁两市开展县级、临沂和日照两市开展乡镇财政运行综合绩效评价试点，积极探索政府财政运行绩效综合评价路径。

　　在对平阴县2019年度政府财政综合绩效开展评价的过程中，济南市围绕财政管理、财政运行效果和财政可持续性等方面，在专家严格论证的基础上，建立了涵盖57项指标的三级评价指标体系。通过评价，平阴县进一步明确了政府预算管理改革方向，压实了绩效管理责任，预算管理规范化、科学化水平明显提升，在当年全市预算绩效管理工作考核中获得第一名，被评为“先进区县”。

　　强化绩效管理工作评价，推动改革措施落地

　　山东省把全面实施预算绩效管理作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”的政治自觉，以考核评价为手段，不断压实各级各部门绩效管理责任，充分调动各方面加快推动改革、提升绩效管理质量的积极性，推动预算绩效管理改革措施落地见效。

　　一是开展省直部门预算管理绩效评价。为压实各预算部门绩效管理主体责任，实现由“要我有绩效”向“我要有绩效”的转变，2017年，以省政府办公厅名义出台了《山东省省直部门预算管理绩效综合评价实施方案（试行）》，对所有省级预算部门开展部门预算管理绩效综合评价。聚焦预算管理和绩效管理突出问题和薄弱环节，从预算编制执行与公开、预算绩效管理、资产绩效管理等方面设定评价指标，并根据年度工作重点动态调整，对省直各部门预算管理绩效进行综合评价，引导部门重绩效、抓绩效、补短板、强弱项，切实提高绩效意识、强化绩效责任。

　　二是开展市县预算绩效管理工作评价。将“重过程”和“重结果”有机结合，聚焦市县绩效管理工作短板和薄弱环节设置评价指标，对市县预算绩效管理工作推进情况进行评价，将评价结果进行通报，督促市县对标先进，狠抓绩效管理各项任务落实。为实现县级绩效管理改革的整体突破，今年，山东省制定重点县推进计划方案，建立示范县和突破县“两张清单”，并将其开展情况纳入对市县的绩效管理工作评价，推动基层预算绩效管理加速均衡发展。

　　三是开展第三方机构服务质量评价。为确保绩效评价结果科学、客观、公正，建立第三方机构服务质量评价机制。将“先评价、后结算”的规定写入服务合同，服务结束后，聘请专家对第三方机构的工作质量进行全面评价，根据评价结果确定付费标准，引导第三方机构不断提升服务质量。