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1.什么是预算绩效目标?
预算绩效目标是指预算资金计划在一定期限内(一般为预算年度) 达到的产出和效果，包括部门整体绩效目标、专项资金绩效目标、预算 项目绩效目标、基本支出绩效目标。基本支出绩效目标不单独设定，纳 入部门整体绩效目标一并考虑。
2.预算绩效目标有什么作用?
预算绩效目标是财政部门及预算部门工作绩效的展示，是衡量预算 安排是否科学合理的度量衡，是预算绩效运行监控的重要内容，也是部 门单位开展自评、部门重点评价以及财政重点评价的基准。
3.什么是预算绩效指标?
预算绩效指标是预算绩效目标的细化和量化描述，主要包括产出指 标、效益指标和满意度指标等，指标值要依据计划标准、行业标准、历 史水平等来设定，既要实事求是，也要具有一定的挑战性。
4.什么是绩效标准?
绩效标准是设定绩效指标具体数值时的依据或参考标准，一般包括 历史标准、行业标准、计划标准以及财政部门认可的其他标准等。其中： 历史标准，是指同类指标的历史数据；行业标准，是指国家公布的行业 指标数据；计划标准，是指预先制定的目标、计划、预算、定额等数据。
5.预算绩效指标的内容有哪些?
预算绩效指标包括成本指标、产出指标、效益指标和满意度指标四类一级指标。每类一级指标细分为若干二级指标，每类二级指标细分为 若干三级指标。
6.什么是成本指标?
成本指标反映政策和项目实施产生的各方面成本的预期控制范围， 具体包括经济成本指标、社会成本指标、生态环境成本指标等。
7.什么是经济成本指标?
经济成本指标反映实施相关政策和项目所产生的直接经济成本， 一 般为预算安排所依据的成本定额、支出标准或单位成本。例如“人均培 训成本、每台检测车价格”。
8.什么是经济成本指标?
社会成本指标反映实施相关政策和项目对社会发展、公共福利等方 面预期造成的负面影响。如技改项目对区域就业带来影响，可设置“就 业人数减少”等指标。
9.什么是生态环境成本指标?
生态环境成本指标反映实施相关政策和项目对生态环境预期造成的 负面影响。如工业园区建设带来污染物排放等负面影响，可设置“排放 污水××吨”等指标。不涉及相关负面影响的政策和项目，可不予设 置该指标。
10.什么是产出指标?
产出指标是对预期产出的描述，反映预算部门根据既定目标、计划预期完成的产品和服务情况的指标，包括数量指标、质量指标、时效指 标 等 。
11.什么是数量指标?
数量指标反映预算部门计划完成的产品或服务数量，例如“技能培 训人数、新增绿化面积”。
12.什么是质量指标?
质量指标反映预算部门提供产品或服务达到的标准、水平和效果， 例如“验收通过率、检测合格率”。
13.什么是时效指标?
时效指标反映预算部门提供产品或服务的及时程度和效率情况，例 如“培训完成时间、项目完工时间”。
14.如何区分数量指标和质量指标?
数量指标，侧重于“数”和“量”的表述，是从具体的数量方面描 述。与数量指标相比，质量指标描述工作完成的维度不同，质量指标更 侧重于对标准的描述。例如： 一个培训活动，培训人数、培训班次就是 数量指标；培训人员参与率、培训合格率就是质量指标。
15.什么是效益指标?
效益指标是反映与既定预算绩效目标相关的、预算支出预期效果的 实现程度和影响的指标。包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益 指标、可持续影响指标等。
16.什么是经济效益指标?
经济效益指标反映预算支出对经济发展带来的影响和效果，是项目 实施后预期取得的各项经济效益，例如“农民人均收入增加额、特色产 业新增收入”。
17.什么是社会效益指标?
社会效益指标反映预算支出对社会发展带来的影响和效果，是项目 实施的目的或对社会发展等方面的影响度，例如“就业增长率、脱贫人 口数量”。
18.什么是生态效益指标?
生态效益指标反映预算支出对自然环境带来的影响和效果，是项目 实施对自然环境保护等方面的影响度，例如“万元GDP 能耗下降率、 重点污染物降低率”。
19.什么是可持续影响指标?
可持续影响指标反映预算支出带来影响的可持续期限等，是项目 实施对社会经济和资源环境的持续影响程度，例如“项目持续发挥作 用期限”。
20.如何区分社会效益指标和经济效益指标?
经济效益指标是和经济收入、和“钱”直接相关的一些指标，包括 增加收入和减少支出两方面。例如，人均收入增加200元/月；减少某 一方面支出等。社会效益指标不和“钱”直接相关，而是指相关政策和 项目带动的周边环境、发展变好这类指标，例如， 一个旅游开发类项目，它的社会效益指标就是通过旅游开发带动了当地就业，促进了发展，就 业人数的增加、脱贫人口的减少，投资环境的变好等。
21.如何区分产出指标与效益指标?
产出指标和效益指标都是绩效指标的内容。产出指标反映预算投入 后直接产生的公共产品或提供的服务，其特点是直接性。效益指标反映 通过产生的产品或提供的服务所带来的结果与影响，其特点是间接性。 产出是效益的前提，没有产出就没有效益；效益是产出的结果，无效的 结果表明产出无意义，两者之间有紧密的逻辑和因果关系。
22.预算绩效目标如何分类?
按照预算支出的范围和内容划分，预算绩效目标分为项目支出 绩效目标、部门(单位)整体支出绩效目标和专项资金总体绩效目标。 按照绩效目标时效性，可以将绩效目标分为长期绩效目标和年度绩 效目标。
23.什么是项目支出绩效目标?
项目支出绩效目标，是指部门依据职责和事业发展要求，用财政预 算安排的项目资金在一定期限内预期达到的产出和效果。项目支出绩效 目标与部门履行职责、事业发展计划紧密相关，应具体明确、科学可行， 并表达简洁、高度概括，同时尽可能将目标进行数量化描述。
24.什么是部门整体支出绩效目标?
部门整体支出绩效目标是指预算部门(单位)按照确定的职责，使 用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总产出和效果。
25.什么是专项资金总体绩效目标?
专项资金总体绩效目标是指为实现国民经济和社会发展目标，由财 政预算安排的具有专项用途的资金在一定期限内预期达到的产出和效果。
26.项目支出与部门整体支出绩效目标有何联系与区别?
项目支出绩效目标是反映项目计划在一定期限内达到的产出和结果， 和项目活动紧密相关。部门整体支出绩效目标是反映部门计划在一定期 限内达到的产出和结果，和部门职责、事业发展计划紧密相关。部门支 出包括基本支出和项目支出，从这个角度看，项目支出绩效目标是部门 整体支出绩效目标的组成部分和重要内容，是部门实施具体项目的绩效 反映。但是两者又有区别，部门整体支出绩效目标集中反映部门整体支 出绩效，是“面”上的绩效；项目支出绩效目标反映的是“点”上的绩效。 在一些跨部门的项目中，其预算绩效目标在多个部门的绩效中得到体现。
27.预算绩效目标申报有什么要求?
指向明确、细化量化、系统全面、合理可行、相应匹配。
28.怎么理解指向明确?
预算绩效目标要体现党中央和国务院、省委和省政府、市委和市政 府的决策部署及考核要求，符合本市经济社会发展水平和高质量发展要 求，符合本地区本部门中长期战略规划和年度计划目标等。
29.怎么理解细化量化?
预算绩效目标要从成本、产出、效益、满意度等方面进行细化，并设置可衡量、可比较的定量指标；确实无法量化的，可设置定性指标进 行表述，但表述应可评定、可比较。
30.怎么理解系统全面?
预算绩效目标应完整地反映预算资金预期实现的产出和效益，预算 绩效目标的概述、产出指标、效益指标和满意度指标之间应逻辑清晰、 环环相扣、避免遗漏和重复。
31.怎么理解合理可行?
预算绩效目标设置需经过调查研究或科学论证，要符合客观实际， 能够在一定期限内如期实现，避免目标设立过高或过低。
32.怎么理解相应匹配?
与实施期内的任务数或计划数相对应，与预算投入规模、支出内容 和政策依据相匹配。
33.预算绩效目标申报依据有哪些?
(1)国家和本地区的相关法律法规、规章制度；
(2)中央和省上下达本市的任务和考核指标；
(3)本级政府制定的国民经济和社会发展规划；
(4)本级党委和政府下达给各市级部门、资金使用单位的任务；
(5)国内先进城市在本行业、本领域的平均发展水平；
(6)各部门的职能及发展规划、部门中期发展规划、年度工作计划；
(7)资金申请文件、资金管理办法、项目规划和立项文件；
(8)相关历史数据、行业标准、计划标准等；
(9)市级财政部门和市级部门认可的其他依据。
34.部门申请预算时预算绩效目标必须设定吗?
预算绩效目标是预算安排的重要依据，未按要求编制预算绩效目标 的项目支出，不得申请部门预算资金，不得纳入项目库管理。
35.预算绩效目标由谁来编制?
按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，预算绩效目标由市级部 门和资金使用单位按照规定的方法、程序，科学合理编制。
36.预算绩效目标编制的范围是什么?
纳入部门预算的所有财政性资金都要编制预算绩效目标。预算部门 要按照财政部门具体要求编制部门整体绩效目标、专项资金绩效目标、 预算项目绩效目标。
36.预算部门需要设定哪些预算绩效目标?
(1)整体绩效目标。预算部门在年度预算编制时，要依据部门职责， 围绕本级党委、政府工作部署，结合本部门年度工作计划，合理确定部 门整体绩效目标，连同部门预算建议计划经部门党组(党委)研究后， 一并报送财政部门。
(2)专项资金绩效目标。预算部门在年度预算编制时，要对本部 门主管的专项资金，逐项研究设定绩效目标，按要求录入预算项目库。
(3)预算项目绩效目标。预算部门在年度预算编制时，要对本部 门(含所属单位)申报的预算项目功能进行认真梳理，包括资金性质、 预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等，依据项目的 功能性设定预算绩效目标，按要求录入预算项目库。
37.部门整体绩效目标如何编制?
部门整体绩效目标的编制，一般按照以下程序进行：
(1)对部门职能进行梳理，确定部门履职的各项工作具体职责。
(2)结合部门中长期规划和年度工作计划，预计部门在本年度内 履职所要达到的总体产出和结果，将其确定为部门总体绩效目标，以定 量和定性指标相结合的方式进行表述。
(3)依据部门所要实现的总体绩效目标，结合部门的各项具体工 作职责，将其转化为具体的工作任务，确定每项工作任务预计要达到的 产出和结果，并从中总结提炼出最能反映工作任务实现程度的关键性指 标，并将其确定为相应的绩效指标。
(4)通过收集相关基准数据，如过去三年的平均值、以前年度的 数值、平均趋势、类似部门的先进水平、行业标准、经验标准等，确定 绩效标准，并结合年度预算总体安排，确定绩效指标的具体数值。
38.专项资金绩效目标怎么设置?
专项资金绩效目标由市级主管部门设置。具体设置方法：
(1)收集专项资金的立项依据、实施方案、保障机制、申请预算 的文件依据及相关专项资金管理办法等。
(2)对专项资金的功能进行梳理，包括资金性质、预期投入、支 出范围、实施内容、工作任务、受益对象等，明确专项资金的功能特性。
(3)依据专项资金的功能特性，确定专项资金年度绩效目标，并 对产出和效果以定量和定性相结合的方式进行表述。
(4)对专项资金绩效目标进行细化分解，从中概括、提炼出最能 反映预算绩效目标预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩 效指标。
(5)通过收集相关基准数据(如过去三年的平均值、以前年度的 数值、平均趋势、类似部门的先进水平、行业标准、经验标准等),并 结合专项资金预算安排情况，确定绩效指标值。
39.预算项目绩效目标怎么设置?
预算项目绩效目标由市级部门及所属单位设置，具体设置方法：
(1)收集预算项目相关资料并进行梳理，明确项目功能特性。 包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对 象等，明确项目具体做什么,规模有多大，做到什么程度，达到什么 效 果 。
(2)依据预算项目的功能特性，确定预算项目年度绩效目标，并 对产出和效果以定量和定性相结合的方式进行表述。例如：“高标准农 田建设”,要分析建设多少亩，建成以后亩均生产能力能提高多少，能 为当地百姓带来多少收入；例如“公路建设”,则要分析研究修建多少 里程，达到几级公路标准，宽度多少，两边是否设护栏，是否有绿化， 公路建成后是否方便居民出行、为当地经济发展带来活力等。
(3)对预算项目绩效目标进行细化分解，从中概括、提炼出最能 反映预算绩效目标预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩 效指标 。
(4)确定绩效指标值。通过收集相关基准数据(如过去三年的平 均值、以前年度的数值、平均趋势、类似部门的先进水平、行业标准、 经验标准等),并结合项目预算安排情况，确定绩效指标的具体数值。
40.预算项目绩效目标表主要包含哪些要素?
项目编码、项目名称、预算规模及资金用途、资金支出计划(%)、 预算绩效目标、产出指标、效果指标、满意度指标等。
41.什么是预算绩效目标管理?
预算绩效目标管理是指以预算绩效目标为对象，以预算绩效目标的 设定、审核和批复为内容所开展的管理活动。预算绩效目标管理是全过 程预算绩效管理的基础，在整个预算绩效管理中处于龙头地位。
42.预算绩效目标管理包括哪几个环节?
预算绩效目标管理主要包括预算绩效目标设定、预算绩效目标审核、 预算绩效目标批复三个环节。
43.财政部门在预算绩效目标管理中的具体职责是什么?
(1)研究制定预算绩效目标管理的有关制度，负责市级财政预算 绩效指标库管理，构建共性预算绩效指标体系；
(2)组织和指导市级业务主管部门编制预算绩效目标，并负责审 核及批复；
(3)组织和指导市级业务主管部门开展预算绩效目标公开、预算 绩效运行监控、预算绩效评价等预算绩效目标应用工作；
(4)指导各区县(开发区)财政部门开展预算绩效目标管理工作。
44.市级业务主管部门在预算绩效目标管理中的 具体职责是什么?
(1)负责构建本行业、本领域、分层次的核心预算绩效指标和标准体系；
(2)负责编制部门(单位)整体预算绩效目标；
(3)组织和指导本部门及资金使用单位编制项目预算绩效目标， 并负责部门审核、汇总和报送；
(4)根据政府信息公开的规定和部门预算公开的有关要求，公开本部门的预算绩效目标；
(5)监督和指导本部门及资金使用单位预算绩效目标应用的实施 和完成。
45.基层单位在预算绩效目标管理中的具体职责是什么?
(1)组织本单位项目预算绩效目标的编制、申报及修改调整等工 作，对预算绩效目标的编制质量负责；
(2)组织实施和完成预算绩效目标，对预算绩效目标完成情况负责。
46.基层单位申报预算绩效目标的程序是什么?
基层单位编制预算绩效目标。申请预算资金的基层单位按照要求编 制预算绩效目标，随同本单位预算提交给市级部门；根据市级部门审核 意见，对预算绩效目标进行修改完善，按程序上报。
47.市级部门申报预算绩效目标的程序是什么?
市级部门编制预算绩效目标。市级部门按要求在审核、汇总所属单 位预算绩效目标的基础上，编制形成本部门项目支出绩效目标、部门(单 位)整体支出绩效目标和专项资金总体绩效目标，提交市财政局初步审核， 并按照市财政局反馈的审核意见修正调整后，按程序重新提交市财政局。
48.什么是预算绩效目标审核?
预算绩效目标审核，是指财政部门对预算部门报送的预算绩效目标 进行审核，并将审核意见反馈给预算部门，指导预算部门修改完善预算 绩效目标的过程。未按规定设定预算绩效目标的，不得进入下一步预算 编审流程。预算绩效目标不符合要求的，财政部门应要求报送单位调整、修改。审核合格后的，进入下一步预算编审流程。
49.预算绩效目标审核的内容是什么?
预算绩效目标审核包括完整性审核、相关性审核、重要性审核、可 行性审核、可衡量性审核。
50.完整性审核是什么?
完整性审核主要包括预算绩效目标的各项要素填报是否完整规范、 预算绩效目标是否完整反映部门整体(项目)支出内容、绩效指标是否 完整反映预算绩效目标内容。
51.相关性审核是什么?
相关性审核主要包括部门整体(项目)支出是否与部门职能、事业 发展规划等相关，预算绩效目标的设定是否与支出内容相关。
52.重要性审核是什么?
重要性审核主要包括预算绩效指标是否涵盖与业务相关的个性化、 行业性的主要产出指标和效益指标。
53.可衡量性审核是什么?
可衡量性审核主要包括预算绩效指标是否细化和量化，预算绩效指 标值是否可比较或可评定。
54.预算绩效目标审核的内容是什么?
预算绩效目标的审核由财政部门组织开展，一般包括两种方式：
(1)财政部门自行审核。对一般性项目的预算绩效目标，财政部 门可结合部门预算的审核过程，由财政部门的相关人员进行审核，提出 审核意见。
(2)财政部门组织第三方机构或者联合审计、人大等部门审核。 对一些社会关注程度高、对经济社会发展有重要影响和关系民生的重大 项目的预算绩效目标，财政部门根据需要实施第三方审核，组织相关部 门、专家学者、中介机构及社会公众代表等共同参与，提出审核意见。
55.预算绩效目标审核的依据有哪些?
财政部门对预算绩效目标的审核，主要依据有：
(1)国家相关法律法规；
(2)国民经济社会发展政策及其规划；
(3)部门职能及事业发展规划；
(4)当年重点工作安排；
(5)当年预算支出的结构和重点方向；
(6)当年预算资金的预计安排情况等。
56.成本指标审核要点是什么?
为加强成本管理和成本控制，应当设置成本指标，以反映预期提供 的公共产品或服务所产生的成本。成本指标一般为单位成本，如：单位 造价成本、单位功能成本、人均培训成本、设备购置成本等；对单位成 本无法拆分核算的任务，可设定分项成本控制数，不能填报下达资金总 额和总成本。对于具有负外部性的支出项目，还应选取副作用成本指标， 体现相关活动对生态环境、社会公众福利等方面可能产生的负面影响， 以综合衡量项目支出的整体效益。成本指标包括经济成本指标、社会成 本指标和生态环境成本指标等二级指标。
57.产出指标审核要点是什么?
产出指标包括数量指标、质量指标、时效指标三个二级指标，其中： 数量指标和质量指标为必填项，时效指标根据项目实际填写。产出指标为必 填项，产出指标的指标值必须定量描述，已量化的指标值应为“数字+单位”。
58.数量指标审核要点是什么?
该指标反映项目需要完成的任务量，预期可提供的公共产品及其数 量，如购买设备数量、绿化养护面积、补贴人数、建筑规模指标。指标 内容一般表述为 “xxx 的数量/个数/人数/长度/面积/体积.. …”等， 指标值为“XXX 个/家/人/米/平方米/立方米”等。该指标值一般为 “数字+单位”,不能以文字论述来表达。
59.质量指标审核要点是什么?
该指标反映项目计划提供产品或服务达到的质量标准、水平和效果， 表明服务或生产的相对水平、平均水平的指标，如质量合格率、质量达 标率、考核优良率等。该指标内容一般表述为 “XXX 合格率/完成率/ 覆盖率/通过率/等级”等，指标值为“XX%/‰/ 优良中差/甲乙丙丁 /ABCD” 等。该指标值一般为“数字+单位”,尽量不要以文字论述 来表达(个别情况下可以用文字表示)。
60.时效指标审核要点是什么?
该指标反映项目预期工作进度，如计划进度完成率、完成任务及时 率、工期指标、工程形象进度等。时效指标值必须有明确的时间节点， 不能表述为没有约束力或模糊的时间段，例如一年、尽快等。经常出现 的错误是将该指标设置为资金拨付时效。
61.效益指标审核要点是什么?
效益指标量化后表现形式主要是相对比率，即政策实施前后、财 政支出前后影响到的社会、环境等领域可用数字衡量因素发生的变化。 效益指标包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续 影响指标四个二级指标。效益指标为必填项，其中：经济效益、社会 效益、生态效益三者之中应最少填报其中一项指标，可持续影响指标 根据项目情况填报。
62.经济效益指标审核要点是什么?
该指标反映项目实施预期对经济发展带来的直接或间接影响情况， 有经济效益产生的项目必须在经济效益指标下设定反映项目预期经济效 益的三级指标，如：促进农民增收率或增收额、采用先进技术带来的实 际收入增长率、带动社会资金投入乘数、休闲农业占农业总产值的比率、 电子商务交易增长率(或增长额)等。经济效益指标必须量化，且经济 效益指标必须是项目实施所产生的，不宜和全国或者全省 GDP 等挂钩。 没有经济效益产生的项目不需要填经济效益指标。
63.社会效益指标审核要点是什么?
该指标反映项目公共产品或服务预期可以产生的社会效果，反映项目 实施预期对社会发展所带来的直接或间接影响情况。有社会效益的项目要 根据项目实际情况在该指标下设定三级指标，如医疗卫生支出就可以设“接 受免疫注射学生比率”“接受药物疗程后的病人痊愈率”等为社会效益指标； 扶贫项目的社会效益“提高群众的生活水平”,就可以从人均纯收入、人 均住房面积、恩格尔系数等因素的前后变化去衡量；政法系统支出项目的 社会效益“提高社会治安水平”可以从发案率、破案率等因素的前后变化去衡量。工程项目的社会效益指标可根据可研报告设定。社会效益的指标 值可以为定性描述，但定性描述应为简洁明了的语言表述，不宜长篇大论。
64.生态效益指标审核要点是什么?
该指标反映项目实施预期对环境、生态产生的影响。有环境效益产 生的项目必须在环境效益指标下设定反映项目预期环境效益的三级指 标。如“污染物排减量”“废水排放达标率”“固体废弃物排放达标率”“废 弃物再利用率” “水电能源节约率” "空气质量优良率”等指标。而相 关建设工程项目可研报告都有设定。没有环境效益产生的项目不需要设 定生态效益指标。生态效益的指标值可以为定性描述，但定性描述应为 简洁明了的语言表述，不宜长篇大论。
65.可持续影响指标审核要点是什么?
该指标反映相关产出带来影响的可持续期限，项目是否可以持续发 挥作用；现行管理体制是否满足长远发展需要；日后的运行成本是否高 昂或需求不旺，使项目运行难以为继而无法长远发展；项目实施后预期 对社会、经济、生态发展持续产生的影响。可持续影响指标对于中长期 项目是指项目实施后3年或以上的影响，对于年度项目是指项目实施后 1-2年的影响，因此超过1个年度的项目方可填写可持续性影响指标。 有经济效益、生态效益产生的项目，必须填写对经济、生态预期的影响， 否则可不用填写。可持续影响指标可实行定性分析，在“指标内容”处 详细说明填列项目实施对未来各方面影响。如“项目持续发挥作用的期 限” “对本行业未来可持续发展的影响”等。
66.满意度指标审核要点是什么?
向社会主体及公众提供公共服务，以及其他事关群众切身利益的项目应填报满意度指标。修缮改造类、租赁物业类、还本付息、资本金等 项目可以不设满意度指标，避免出现“主管部门满意度”“上级单位满 意度”等此类指标。指标值通过问卷调查、采访等方式获取，一般表述 为≥ XX% (满意度指标值原则上需要在80%以上，不宜设置过低), 指标值不能设置为满意、基本满意、非常满意等文字表述。满意度指标 根据实际情况填写，若项目没有特定的服务对象，也不能通过问卷调查、 采访等方式获取具体指标值，建议不设置满意度指标。
67.预 算 绩 效 目 标 表 格 式 规 范 相 关 审 核 要 点 是 什 么 ?
(1)预算绩效目标表不允许出现空行/空格。预算绩效目标表格 式应做到规范、统一，原则上不允许出现空行/空格，需要按照项目实 际在相应单元格填写具体内容，如无内容需删除空行/空格(但"其他 资金”栏除外，可以保留空格)。
(2)预算绩效目标表篇幅。绩效指标应能体现项目的核心产出和 效益， 一般不宜超过30条指标(打印情况下预算绩效目标表最好为1 页 A4 纸，不宜超过2页A4 纸 ) 。
68.什么是预算绩效目标批复?
财政预算经各级人民代表大会批准后，财政部门和预算部门在批复 预算时，一并批复预算绩效目标。批复的预算绩效目标应当清晰、量化， 以便在预算执行过程中进行绩效监控和预算完成后实施绩效评价时对照 比 较 。
69.预 算 绩 效 目 标 由 谁 批 复 ?
按照“谁批复预算，谁批复目标”的原则，市财政局和市级部门在 批复下达预算或调整预算时，一并批复下达预算绩效目标。
70.预算绩效目标可以调整吗?
预算绩效目标确定后，一般不予调整。预算执行中因特殊原因确需 调整的，应按照预算绩效目标管理要求和预算调整流程报批。
71.预算执行中怎样调整预算绩效目标?
预算执行中，因预算调整、政策变化、突发事件等因素影响预算绩 效目标实现，确需调整预算绩效目标的，由预算部门或所属单位提出预算 绩效目标调整申请，按预算绩效目标管理要求和预算管理流程报批调整。
72.转移支付资金绩效目标是怎么分类的?
按照转移支付涉及范围划分，绩效目标可分为整体绩效目标、区域 绩效目标和项目绩效目标。绩效目标应当清晰反映转移支付的预期产出 和效果，并以相应的绩效指标予以细化、量化描述。
73.转移支付整体绩效目标怎样设定?
整体绩效目标由市级业务主管部门设定。市级业务主管部门在申请 设立转移支付和编制年度转移支付预算时，须按照市财政局要求，编报 转移支付资金整体绩效目标，并按预算编制管理程序报送市财政局。
74.实行因素法管理的转移支付怎样设定绩效目标?
实行因素法管理的转移支付应当设定区域绩效目标。在分配下达转 移支付时，市级业务主管部门应将整体绩效目标分解为各区县区域绩效 目标或明确区域绩效目标相关要求。各区县业务主管部门要会同同级财 政部门按要求编报区域绩效目标，并按预算管理程序报送市级业务主管 部门和市财政局。各区县应明确要求基层项目单位编报具体项目绩效目标，并按要求报送市级业务主管部门和市财政局。
75.实行项目法管理的转移支付怎样设定绩效目标?
实行项目法管理的转移支付应当设定项目绩效目标。项目绩效目标由 转移支付的申请单位或实施单位设定，按规定程序报送县级业务主管部门 和财政部门审核后，按预算管理程序报送市级业务主管部门和市财政局审定。
76.预算绩效目标设置存在哪些主要问题?
预算绩效目标是否科学合理直接关系到预算绩效管理工作的质量。 实际工作中，预算绩效目标设置往往缺乏应有准确性，突出表现为目标 空泛，缺乏细化量化指标，具体表现为：多为直接指标，缺乏间接指标； 多为定性指标，缺少定量指标；申报的绩效指标与资金预算不相匹配； 以工作指标代替绩效指标；只有产出指标，没有效益指标等。
77.好的预算绩效目标应该符合什么原则?
真正的有效目标应该符合Smart 原则，即一个好的预算绩效目标应 该是具体的、可衡量的、具有一定挑战性的、可实现的，并在一定的时间 内完成。S(specific)—具体的M(measurable)— 可衡量的A(attainable)—具 有一定挑战性R(relevant)—可实现的T(time-based)—在一定时间限制内。
78.影响预算绩效目标准确性的原因有哪些?
影响预算绩效目标准确性的原因，既有技术层面的，也有经验方面 的。一是预算绩效目标本身具有不确定性。预算绩效目标通常是在假定 环境条件不变或者按照某种活动可预知方式变化的基础上设立的，条件 的变化必然会造成结果的不确定性。由于不确定性的存在，部门制定预 算绩效目标时往往容易出现增大预算或降低目标的倾向。二是预算绩效目标具有模糊性，一些支出部门的法定职能非常抽象，难以明确地“转 换”成清晰的预算绩效目标，只能以主观的定性描述方式来阐述预算绩 效目标。部门在难以找到客观的、量化的效果指标来表述预算绩效目标 时，往往用工作负荷或产出指标来替代，尤其是用介于产出指标和效果 指标之间的“中间结果”指标替代“最终结果”指标。三是预算绩效目 标具有多重性。许多公共部门的目标是多元的，尤其是涉及民生的支出， 其预算绩效目标更具多重性，往往是一个目标集，可能包含多个维度， 划分为不同层次，其中难免存在冲突。四是预算绩效目标影响因素的复 杂性。预算绩效目标是多种因素共同作用的结果，有时候很难单独衡量 预算资金在预算绩效目标实现中所起到的影响程度。
79.预算绩效目标如何进行反馈和完善?
预算绩效目标的反馈和完善通过以下方式进行：
(1)财政部门在年度部门预算“一下”时，将预算绩效目标审核 意见反馈给预算部门。财政部门的审核意见应清晰、明确，既要表明财 政部门对预算绩效目标编制情况的总体判断，也要指出预算绩效目标编 制中的不足，并对预算绩效目标的修改完善提出具体建议。
(2)预算部门按照财政部门审核意见，结合财政部门的“一下” 预算控制数，对预算绩效目标进行修改完善，重新报送财政部门审核。
(3)财政部门对预算部门重新报送的预算绩效目标再次进行审核， 将审核意见反馈给预算部门。
(4)预算部门在报送部门预算“二上”时，将调整后的预算绩效 目标一并报送财政部门，并由财政部门审核确认。
80.预算绩效目标管理工作中应当处理好哪几方 面的关系?
做好预算绩效目标管理工作应当处理好以下四方面关系：一是预算绩效目标和部门职能的关系。在编制预算绩效目标时，要考虑部门的职 责、规划，关注预算绩效目标本身的特殊性，应和部门职能、业务产出、 部门预算相匹配；要保持预算绩效目标本身的发展性，解决项目承担单 位制定的目标较低和国家发展规划超前性的矛盾；注意预算绩效目标的 多元性，根据部门职能的多元性，所制定的项目预算绩效目标也具有多 元性。二是长期目标和短期目标的关系。在完善项目预算绩效目标申报 过程中，要将几个年度的预算和绩效管理信息前后衔接，确保各部门围 绕职责，符合中心工作要求，体现部门职能，符合发展规划，反映年度 工作重点和主要任务，同时又反映项目资金特点和实施内容。三是不同 项目目标之间的关系。在设计或者审核预算绩效目标过程中应当通盘考 虑，统筹规划，避免不同项目之间预算绩效目标可能有差异甚至冲突。 四是预算绩效目标和预算细化之间的关系。要在年度预算基础上，明确 各项经费所要达到的目标，并根据相应的目标制定详细的经费使用计划， 根据实际情况将具体指标进行分配，精确编制预算，使预算更加细化。
81.如何进一步完善预算绩效目标管理?
完善预算绩效目标管理可考虑从以下几个方面着手：
(1)明确预算绩效目标管理的定位，即解决“谁来管、管什么、 怎么管、如何用”的问题，特别是要把预算绩效目标管理与预算资金安 排、项目实施和项目管理有效结合，形成良好的目标导向机制。
(2)规范预算绩效目标申报。各部门根据政府目标制定本部门的 总体目标，并根据总体目标制定项目实施计划，项目的预算绩效目标以 部门目标为基础。
(3)加强预算绩效目标审核。重点是审核预算绩效目标的细化和 量化程度，做到完整性、准确性的统一，并注重审核方法的创新，不断 提高质量。
(4)对预算绩效目标进行批复。在最终审核的基础上，财政部门 对审核通过的预算绩效目标进行批复，批复的预算绩效目标作为预算执 行中绩效运行监控、事后绩效评价的主要依据。
(5)注重预算绩效目标管理与后续评价相衔接。对预算绩效目标管 理的项目，应明确在该项目完成或年度终了时，由项目单位实施绩效自评， 财政部门有重点地选择项目实施评价，从而使预算绩效目标管理与后续 评价相衔接，促进资金使用部门按预期目标实施项目，逐步形成事前明 确目标、事中绩效监控、事后实施评价的预算绩效管理的工作良性循环。
82.建立绩效指标体系有什么作用?
绩效指标体系是预算绩效管理的基础要件，为预算绩效目标管理、 预算绩效运行监控、预算绩效评价等预算绩效管理各环节工作提供参考 和标准。其中，共性项目绩效指标体系，主要用于衡量各部门共性支出 的产出和效果；分行业分领域绩效指标体系，主要用于衡量不同行业领 域项目支出的产出和效果。
83.预算绩效指标体系的内容有哪些?
预算绩效指标体系包括共性绩效指标体系和分行业、分领域绩效指 标体系两部分。共性绩效指标体系是适用于所有评价对象的指标，既包括 投入、管理绩效指标，也包括共性的产出、效果绩效指标，是预算绩效管 理工作规范性的基础。分行业、分领域绩效指标体系体现的是不同职能部 门在相应行业、相应领域使用财政资金的履职成效，反映各行业各领域预 算支出的主要产出和核心效果，是预算绩效管理深入各行各业的基础。
